Petróleo, dinheiro e guerras: o que trava a COP 31 e onde as negociações do clima já avançam

Pessoas caminham pelo local da COP31, a Cúpula do Clima da ONU, na terça-feira, 10 de novembro de 2026, em Antalya, Turquia Khalil Hamra/AP Imagine uma reuni�...

Pessoas caminham pelo local da COP31, a Cúpula do Clima da ONU, na terça-feira, 10 de novembro de 2026, em Antalya, Turquia Khalil Hamra/AP Imagine uma reunião de condomínio com quase 200 moradores. O prédio tem um problema que afeta todos os andares, mas nenhuma decisão sai sem a aprovação de todos. Os vizinhos da cobertura foram os que mais contribuíram para o estrago e resistem a pagar a maior parte da obra. Outros dependem do que provoca o problema para fechar as contas do mês. Basta um morador contrariado para a reunião terminar sem acordo. Essa reunião é a COP, a conferência do clima da ONU, que chega à 31ª edição neste ano, em Antália, na Turquia. O prédio é o planeta, e o problema é o aquecimento. Para quem acompanha de fora, fica a impressão de uma reunião que nunca termina. O ponto central das reuniões, já há algum tempo, é que o mundo está aquecendo mais rápido do que se esperava. Isso coloca todos em risco, mas alguns países já sentem os efeitos antes dos outros, como Tuvalu, que pode desaparecer com a elevação do nível do mar. E fazer isso parar depende de emitir menos. E falar sobre isso nunca foi tão urgente: o mundo não conseguirá evitar que o aquecimento global ultrapasse 1,5°C acima dos níveis pré-industriais, limite considerado fundamental para reduzir os impactos mais graves das mudanças climáticas. É o que aponta um novo relatório do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma). Mas as discussões não andam tão rápido. Os motivos do impasse são conhecidos: a dependência que países inteiros têm do petróleo: seja porque dependem de energias ligadas a ele, seja porque são exportadores e o petróleo é parte importante de sua economia, como é o caso do Brasil; a disputa sobre quem paga a conta para ajudar os países mais pobres: aqueles que não conseguem se adaptar às mudanças ou às novas energias por falta de recursos precisam de ajuda, e os países mais ricos devem contribuir. O financiamento climático é um consenso nas COPs, mas como ele será feito e de onde virá dinheiro suficiente ainda são pontos em aberto; e um cenário internacional instável: o mundo vive guerras e conflitos diplomáticos, como as recentes investidas tarifárias de Donald Trump contra outros países, incluindo o Brasil. Em meio a isso, o clima deixa de ser prioridade. Mesmo assim, o condomínio não está parado. Alguns apartamentos já começaram a obra. Presidente da COP diz que mapa do caminho fica fora do texto final Será que não avança mesmo? O objetivo das COPs é construir acordos globais para conter o aquecimento e proteger os países de seus efeitos mais graves. No centro dessa equação estão as emissões de gases de efeito estufa, principais responsáveis pelo aumento da temperatura do planeta. Hoje, os maiores emissores do mundo são China e Estados Unidos. Os americanos não estiveram em Belém e também ficaram fora desta edição. Sem um dos dois maiores poluidores à mesa, fica a dúvida sobre o alcance do que se decide ali. Mas não é bem assim: segundo os especialistas, as decisões tomadas por consenso ecoam. Parte da resposta está em Dubai. Em 2023, na COP 28, os países concordaram pela primeira vez em fazer uma “transição para longe dos combustíveis fósseis nos sistemas de energia”. A frase parecia só mais uma promessa no papel, mas o mundo vem se mexendo. Segundo a Agência Internacional de Energia (IEA), as fontes renováveis e de baixo carbono passaram de 29% para 35% da energia mundial entre 2022 e 2025. A China é o exemplo mais visível. Maior emissora do planeta, responsável por mais de 30% dos gases de efeito estufa globais, o país ainda depende do carvão, que gerou quase 60% da sua eletricidade em 2025. Mas também lidera as tecnologias que buscam reduzir as emissões. É o país que mais instala energia renovável no mundo, e essas usinas têm atendido a boa parte da nova demanda de eletricidade. Isso é uma mudança. Xiaomi apresenta na China seu primeiro carro elétrico Seus carros elétricos têm tomado o mundo. Se antes eles eram uma possibilidade, hoje são uma realidade, incluindo modelos de entrada no Brasil, que tem oferecido incentivo fiscal para a adoção desses veículos. No resto do mundo, o movimento também aparece. Na União Europeia, o carvão caiu para menos de 10% da geração de eletricidade em 2025. Segundo o relatório Renewables 2026, da IEA, sem o avanço das renováveis desde 2010, a demanda europeia por carvão teria sido quase 27% maior naquele ano, e a demanda total por combustíveis fósseis, cerca de 12% maior. O Reino Unido desligou sua última usina a carvão em 2024, e as renováveis chegaram a 55% da geração. Reino Unido fecha a sua última usina movida a carvão Foto: Reprodução/TV Globo O planeta continua esquentando, mas cada tonelada que deixa de ser emitida reduz o quanto ele ainda vai aquecer. “Cada medida dessa é uma redução de emissão que impacta o todo. Na situação em que estamos, cada fração de grau importa. É assim que esses acordos são construídos”, diz Daniel Porcel, especialista em política internacional de clima da Talanoa. Essas frações fazem mais diferença para os mais vulneráveis. É o caso de Tuvalu, país ameaçado pelo aumento do nível do mar, consequência do aquecimento do planeta e do derretimento das geleiras. O Brasil não fica de fora. Além de vidas, a crise climática custa à economia e ao governo. Um levantamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) apontou que a enchente no Rio Grande do Sul causou prejuízo de R$ 90 bilhões, incluindo perdas na economia, na infraestrutura e no meio ambiente. Cláudio Angelo, coordenador de política internacional do Observatório do Clima, explica que as negociações internacionais têm um caminhar lento, mas têm levado a um cenário mais otimista. “É óbvio que tem países que não vão querer nunca nada, mas esses mesmos países que não vão querer nunca nada aprovaram a decisão de uma transição de combustíveis fósseis. São países que dependem de petróleo e que travam negociações por isso, mas que concordam em subsidiar países mais pobres. É com esses acordos que vamos construindo a mudança”, afirma. O presidente Luiz Inácio Lula da Silva discursa na abertura COP 31, na Turquia Reprodução A aposta dos especialistas brasileiros neste ano é o mapa do caminho, documento entregue pelo Brasil na COP 31, que traz um roteiro de como fazer a transição da matriz energética de forma mais sustentável para os países dependentes de combustíveis fósseis. O documento foi entregue na primeira semana da conferência, em uma sala cheia, com a ex-ministra do Meio Ambiente Marina Silva ovacionada. A expectativa é que a presidência turca reconheça o roteiro na decisão política da conferência, a chamada decisão de capa, como contribuição para o próximo balanço global do Acordo de Paris. Segundo Angelo, muitos países pedem esse reconhecimento. Isso seria um grande passo e permitiria cobrar das nações medidas de implementação, uma etapa mais prática da negociação. Existe um entrave: estão lá as mesmas nações que não aceitaram que, na COP 30, no Brasil, o documento entrasse no texto final. Porém, nos corredores da zona azul, onde acontecem as negociações, há países interessados que vêm pressionando a presidência da COP 31 pela inclusão. “Antes, esse documento não existia ainda. Ele era uma ideia e os países tinham que aprovar o projeto. Agora, eles têm o documento para analisar e o que temos visto é uma reação internacional positiva”, diz Angelo. E, se não for aceito, isso significa que não andou? Os especialistas dizem que não. Os países interessados ainda poderão implementar o roteiro, e cada ação reduz emissões e pressiona os demais a agir. E por que trava? Para Angelo, a resposta cabe numa palavra: dinheiro. Os combustíveis fósseis fazem parte da base econômica de muitos países, seja porque sustentam a geração de energia, motor do desenvolvimento, como nos Estados Unidos, seja porque são um produto de exportação, como no Brasil. O peso do petróleo nas contas públicas prende países inteiros, de Arábia Saudita, Catar e Iraque ao Brasil, que teria um buraco fiscal se abandonasse o produto de uma hora para outra. Principais emissores geram impasse na COP30 Diante dessa dependência, a trava volta à imagem do condomínio. Porcel explica que os moradores da cobertura desse prédio, os países ricos, se industrializaram primeiro. Pela lógica das “responsabilidades comuns, porém diferenciadas”, que orienta as conferências, todos precisam agir, mas quem saiu na frente deve ajudar quem chegou depois, com dinheiro, tecnologia e formação de técnicos. Ele cita a adaptação, o conjunto de medidas para proteger cidades, lavouras e populações dos impactos do clima. Em Belém, foram aprovados 59 indicadores para acompanhar esse esforço, mas muitos países não têm estrutura de dados nem recursos para medir o próprio avanço. Para Porcel, a pergunta que falta responder é quem vai pagar. O texto final de Belém pediu “esforços para pelo menos triplicar” o financiamento para adaptação até 2035. Os países em desenvolvimento queriam triplicar até 2030, com obrigação firme dos ricos, o que não veio. O tema também sumiu da agenda nas negociações preparatórias, em Bonn. O presidente da COP 30, André Corrêa do Lago, enviou uma carta ao secretário-executivo da Convenção do Clima, Simon Stiell, pedindo a inclusão do financiamento na pauta da COP 31. Países europeus criticaram a manobra, e Corrêa do Lago respondeu que apenas restaurava “o espírito da COP 30”. A presidência brasileira também leva à conferência um roteiro para elevar a 1,3 trilhão de dólares por ano o financiamento climático aos países em desenvolvimento, meta fixada na COP 29, em Baku. Para Angelo, o cenário internacional se impõe quando se fala em investimento. As guerras, a imposição de tarifas e a instabilidade vêm deixando o clima em segundo plano, mas ele reforça que o tema é urgente. “São cerca de 200 delegações, cada uma defendendo os seus interesses também e tentando encontrar esse consenso. Mas o Brasil quer manter esse espírito de Belém e destravar esse ponto que é urgente e sensível em todas as conferências. Ainda é o começo das negociações”, diz Angelo. O que sair de Antália vai mostrar se a promessa de Dubai ganha instrumentos para ser cumprida ou continua uma frase no papel. Para Porcel, as conferências não resolvem tudo sozinhas, mas dão o rumo aos países: “Nem tudo vem daqui, mas coisas importantes vêm daqui.”